寧德人大網消息 (閩東日報記者 龔鍵榮) 《寧德市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》(以下簡稱《條例》)于2020年8月27日由市四屆人大常委會第三十四次會議表決通過，9月29日經省十三屆人大常委會第二十三次會議批準，將于11月1日起施行。在《條例》公布之際，市人大常委會副主任、人大法制委主任委員馮桂華就《條例》有關問題回答了記者的提問。

問:《條例》是在什么樣的背景下出臺的?

答：城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理是維護城市正常運行的基礎性工作，與市民的工作、生活密切相關。近年來，市委、市政府為提升城市品位，改善人居環(huán)境，以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，完善城市功能，打造城市特色，全面提速提質城市建設，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)取得長足進步。但隨著城市化的推進和經濟社會的發(fā)展，市容環(huán)境衛(wèi)生管理面臨著許多新情況、新問題，亟待改善和解決。而現行的國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》因施行時間較長，已難以適應當前城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的需要，為了解決當前市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中的突出問題，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，打造國家級文明城市，制定一部具有時代和地方特色的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的地方性法規(guī)十分必要。

問：《條例》的出臺經歷了哪些過程?

答：根據市人大常委會2019年度立法計劃，2019年8月28日，市政府向市人大常委會提交了關于提請審議《條例(草案)》的議案。2019年10月24日、2020年4月22日，市四屆人大常委會第二十五次、第三十一次會議分別對《條例(草案)》進行了第一次和第二次審議。2020年8月10日，在充分調研、論證、廣泛征求各方面意見的基礎上，市人大常委會黨組將修改完善后的《條例(草案)》報請市委常委會討論研究，并獲原則同意。8月27日市四屆人大常委會第三十四次會議三審表決通過《條例》，9月29日經省十三屆人大常委會第二十三次會議批準，將于今年11月1日起正式施行。

在《條例》制定過程中，市人大常委會始終堅持黨的領導，注重發(fā)揮立法主導作用，常委會領導帶隊深入有關縣(市、區(qū))調研，召開多場座談會，廣泛征求各縣(市、區(qū))、市直部門、民主黨派、基層立法聯系點、立法咨詢專家等社會各界意見。市人大法制委、常委會法工委認真研究分析這些意見建議，反復修改，并就立法中的重點難點問題多次征求省人大法制委、法工委及省直部門的意見，委托省人大常委會法工委召開專家論證會，使《條例(草案)》不斷得到充實完善。所以說，《條例》的制定是經過深入調研、廣泛征求意見、科學論證形成的，凝聚了各方智慧和共識，充分體現了科學立法、民主立法、依法立法的原則。

問:《條例》的主要內容有哪些?

答：《條例》共七章五十九條，第一章總則，主要是對制定《條例》的目的和依據、適用范圍、基本原則、政府和部門職責、村(居)民委員會職責、宣傳和教育、公眾參與等作出規(guī)定。第二章市容和環(huán)境衛(wèi)生責任制度，明確市容和環(huán)境衛(wèi)生實行責任區(qū)和責任人制度，規(guī)定了六類市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)和責任主體，以及責任人應當履行的義務等。第三章城市市容管理，規(guī)定建(構)筑物、道路、廣場以及其他場所、設施管理的基本要求，并對建筑物容貌、街邊門店容貌、城市道路及公共場所井蓋溝蓋、架空管線、臨時經營場所、景觀照明設施、占用公共場地、運輸物料、廣告宣傳、互聯網租賃交通工具等我市目前市容管理中存在的重點、難點問題作了相關規(guī)范。第四章環(huán)境衛(wèi)生管理，對環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃編制、環(huán)境衛(wèi)生管理設施的規(guī)劃、建設和管理，公民維護環(huán)境衛(wèi)生的各項行為規(guī)范，飼養(yǎng)禽畜、寵物，餐飲服務經營油煙排放，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置，建設工程施工現場以及化糞池、廢品收購場所、集貿市場等特殊場所的環(huán)境衛(wèi)生管理要求作出規(guī)定。第五章監(jiān)督管理，對城市管理執(zhí)法相關工作機制、監(jiān)督檢查措施作出規(guī)定。第六章法律責任，主要針對本《條例》規(guī)定的禁止行為作出具體的處罰規(guī)定。第七章附則，規(guī)定了未實現城市化管理的區(qū)域可參照本《條例》執(zhí)行及《條例》的施行日期。

問：《條例》有哪些特色和亮點?

答:在《條例》的制定過程中，市人大常委會堅持問題導向，緊扣實踐需求，增強可操作性，切實體現寧德特色。一是建立政府和社會分工負責、齊抓共管的責任區(qū)制度?！稐l例》設立“市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度”專章，總結提升我市“門前三包”經驗做法，從我市城市管理的實際情況和不同區(qū)域、場所、設施的各自特點出發(fā)，對不同類別的環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)、責任人作了劃分和界定，基本上涵蓋了我市目前的各行各業(yè)，進一步明確了城市管理主管部門、基層人民政府、產權單位、管理單位、經營單位和個人各自承擔的市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)域及責任內容。二是聚焦熱點、難點問題規(guī)范管理。針對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中出現的如損壞井蓋溝蓋、亂粘貼城市“牛皮癬”、不文明溜犬、亂停放車輛、燃放煙花爆竹等熱點、難點問題，《條例》規(guī)定了相應管理舉措，填補了管理空白，加大了管理力度。三是堅持為民、利民、便民的服務理念。例如針對臨時占道行為，《條例》本著堵疏結合的思路，規(guī)定縣(市、區(qū))人民政府在不影響交通通行、市容和環(huán)境衛(wèi)生以及周邊居民生活的前提下，可以根據需要設置早市、夜市、便民攤點等，以供臨時經營者從事合法的經營活動。四是遵循過罰相當、切實可行的法律責任設定原則，《條例》對大多數市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為設定了“責令改正”前置條件，拒不改正的才予以罰款，且罰款金額、幅度與違法行為的事實、性質、情節(jié)和危害程度相當，充分體現了教育與處罰相結合的處罰原則，符合法律、法規(guī)規(guī)定以及我市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實際需要。

問:如何推動《條例》的貫徹落實工作?

答:一要加大宣傳力度。一方面綜合運用廣播、電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等網絡新媒體，以形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，向全社會廣泛宣傳《條例》的立法精神和具體內容，使廣大群眾充分認識《條例》的目的意義，了解《條例》的基本規(guī)定，認清必須履行的法定義務，教育引導廣大群眾積極支持《條例》實施，自覺遵守《條例》規(guī)定。另一方面組織好執(zhí)法部門和執(zhí)法隊伍的學習和培訓。市、縣(市、區(qū))兩級城市管理主管部門要采取多種形式，扎實組織好對《條例》的學習和培訓，指導執(zhí)法人員全面掌握《條例》的立法精神及執(zhí)法的各項具體規(guī)定，增強工作的準確性、主動性，為《條例》正式實施做好各項準備。二要齊抓共管嚴格執(zhí)法。各相關部門必須按照《條例》規(guī)定嚴格執(zhí)法，密切配合，通力協(xié)作，形成工作合力，確?！稐l例》得到有效實施,增強《條例》的公信力。三要注重制度建設。要做好《條例》有關的配套文件制定工作，及時廢止或修訂同《條例》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，建立行政裁量權基準制度，量化、細化行政處罰裁量權，實現“一把尺子”執(zhí)法，確保執(zhí)法公正。四要加強監(jiān)督檢查。各級人大及其常委會要充分發(fā)揮權力機關的監(jiān)督職責，切實加大監(jiān)督檢查力度，綜合運用執(zhí)法檢查、專題調研、代表視察、聽取和審議專項工作報告等多種形式，全面了解和掌握《條例》貫徹執(zhí)行情況，督促政府及有關部門嚴格依法行政，確?！稐l例》貫徹到位、執(zhí)行到位，達到立法預期目的。