近年來，柘榮縣第十八屆人大常委會在監(jiān)督履職中持續(xù)探索創(chuàng)新，主動針對單人委（室）多、工作力量不足，而年度監(jiān)督議題有限，難以適應(yīng)時代與形勢發(fā)展、服務(wù)中心大局、回應(yīng)群眾對人大監(jiān)督的期待，以及無法依法開展更多監(jiān)督工作等現(xiàn)實問題，推出聽取專項工作報告制度，由政府牽頭部門和“一委兩院”就部分重點專項工作向常委會報告，常委會通過聽取重點專項工作報告的形式了解情況，建言獻策，但不提出審議意見。這一機制實施后，不僅使監(jiān)督議題數(shù)量同比提升30%，還覆蓋了高鐵過境設(shè)站、城區(qū)雨污管網(wǎng)建設(shè)等10余項專業(yè)性強的專項工作，使有限人力得以深度參與多領(lǐng)域監(jiān)督，有效突破了基層人大資源約束的“天花板”，為提升監(jiān)督效能提供了有力支撐。

精準選題：從“群眾呼聲”到“監(jiān)督議題”

“選題要像針灸一樣，找準穴位、直擊要害。”柘榮縣人大常委會主任陳龍營在部署年度監(jiān)督工作時的這句話，道出了常委會在監(jiān)督選題上的精準追求。在聽取專項工作報告制度實踐中，柘榮縣人大常委會始終以群眾“急難愁盼”為出發(fā)點，構(gòu)建起“多方征集、多層篩選”的議題生成機制。每年年初，柘榮縣人大常委會通過代表履職平臺、柘榮人大微信公眾號等渠道發(fā)布征集意見表，同時組織常委會組成人員深入開展調(diào)研。2024年，共收到代表和群眾意見建議100條，經(jīng)梳理形成民生、教育、醫(yī)療、文化、交通等5大類意見建議清單。

政策導(dǎo)向與民生需求的雙向校準是選題工作的首要原則。國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，明確將溫福高鐵列入“十四五”規(guī)劃工程，在爭取溫福高鐵柘榮過境設(shè)站工作前期，柘榮縣人大常委會迅速將溫福高鐵柘榮過境設(shè)站前期工作情況列入聽取專項工作報告計劃中，督促縣政府組建溫福高鐵建設(shè)工作專班，對項目線站位進行了多種方案的研究和初步比較，推動前期工作邁出了實質(zhì)性步伐。

代表建議與基層調(diào)研的深度融合讓選題更接地氣。柘榮縣人大常委會依托全縣27個代表活動室，建立“代表走訪—意見匯總—議題轉(zhuǎn)化”的工作鏈條。2023年，縣人大代表游伏貴在走訪中發(fā)現(xiàn)，老城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程進度滯后且影響群眾日常出行。他提交的《關(guān)于在實施柘榮縣老城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程項目過程中建立地下管線建設(shè)協(xié)調(diào)機制》被列為年度重點建議，常委會隨即啟動專項工作報告監(jiān)督程序。通過聽取縣政府專項工作報告，督促相關(guān)部門落實好“六個一”項目推進機制，目前已完成雨水管14.7公里，污水管19.6公里，立管改造3.7萬米，路面破除恢復(fù)8.22萬平方米。截至目前，柘榮縣人大常委會聽取的20項專項工作報告中，有10項源自代表建議或群眾訴求，占比達50%。

動態(tài)調(diào)整與應(yīng)急響應(yīng)的機制創(chuàng)新體現(xiàn)了監(jiān)督的靈活性。除年度計劃議題外，柘榮縣人大常委會還建立了“臨時議題快速納入”機制，對突發(fā)民生問題開辟監(jiān)督“綠色通道”。2024年，圍繞黨的二十大關(guān)于“健全國家安全體系”的部署，結(jié)合群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙問題，柘榮縣人大常委會迅速將“反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作”納入專項報告議題。“近年來，全縣發(fā)案量超過百起，群眾損失少則幾千元、多則數(shù)十萬元，我們必須快速響應(yīng)。”柘榮縣人大常委會法工委負責人回憶道。常委會聽取專項報告后，形成“加強預(yù)警勸阻、強化源頭治理”等8條建議，推動公安、銀行、通信等部門建立“四專兩合力”工作機制。在多方協(xié)同下，精準打擊、依法辦案、追贓挽損等工作穩(wěn)步推進，當年同期案件發(fā)生率同比下降73%，挽損金額達270余萬元。

從高鐵過境設(shè)站到城區(qū)雨污管網(wǎng)改造，從信俗文化傳承到社會安定穩(wěn)定，柘榮縣人大常委會選取的專項報告議題始終圍繞群眾“急難愁盼”。正如柘榮縣人大代表蔡文賢所說：“每次參加專項工作報告會議，討論的都是我們老百姓最關(guān)心的事，這種監(jiān)督讓我們更有干勁了。”

高效研究：從“會議聽取”到“即時響應(yīng)” 

“過去審議一個議題，光前期調(diào)研就要一個多月，部門準備材料也得大費周章。”柘榮縣人大常委會辦公室主任深有感觸。為破解傳統(tǒng)監(jiān)督流程“周期長、環(huán)節(jié)多、負擔重”的難題，柘榮縣人大常委會大膽進行流程創(chuàng)新，使監(jiān)督從“按部就班”變?yōu)?ldquo;即聽即辦”。

會前準備的“瘦身行動”大幅提升了監(jiān)督效率。傳統(tǒng)“聽取和審議”模式需經(jīng)過“方案制定—分組調(diào)研—匯總報告”等多個環(huán)節(jié)，平均耗時2個月至3個月。而專項工作報告制度將前期準備壓縮至“學習政策+收集意見”兩個核心環(huán)節(jié)，時間縮短至15個工作日內(nèi)。2022年，龍溪城區(qū)段綜合整治監(jiān)督工作中，柘榮縣人大常委會僅用10天就完成了代表意見征集和問題梳理，避免了“層層開會、處處調(diào)研”的繁瑣流程。柘榮縣政府相關(guān)部門負責人坦言：“這種模式讓我們少了迎檢負擔，能把更多精力放在解決實際問題上。”

會議審議的“聚焦模式”確保了監(jiān)督直指核心。聽取專項工作報告時不搞“長篇大論”，要求報告單位聚焦“做了什么、存在什么問題、打算怎么改”三個關(guān)鍵，發(fā)言時間控制在15分鐘內(nèi)。常委會組成人員則圍繞事先收集的群眾意見精準提問，避免“泛泛而談”。在2024年退役軍人事務(wù)管理專項報告會上，針對“軍人退役一件事”改革，常委會組成人員連續(xù)追問政策銜接、辦理時限等細節(jié)，推動柘榮縣政府出臺《柘榮縣加強困難退役軍人幫扶工作實施辦法（試行）》等業(yè)務(wù)機制，及時、足額發(fā)放退役軍人及優(yōu)撫對象定期補助金3134.16萬元，并在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，為121名返鄉(xiāng)退役軍人提供“一窗受理、一網(wǎng)通辦、限時辦結(jié)”服務(wù)。這種“短平快”的審議方式，使每次會議都能形成“問題清單”，而非“表揚通報”。

意見交辦的“清單機制”強化了整改的可操作性。在聽取專項工作報告后24小時內(nèi)，常委會將收集到的意見建議梳理為“問題清單”“任務(wù)清單”“責任清單”，明確整改時限和驗收標準，以書面形式轉(zhuǎn)交相關(guān)部門。2023年聽取的馬仙信俗文化傳承及東獅山建設(shè)情況專項工作報告中，形成的“完善保護規(guī)劃、與非遺項目融合、提升基礎(chǔ)設(shè)施”等6項清單，推動文旅局優(yōu)化4處區(qū)域周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套、設(shè)計并建設(shè)觀賞步道10余公里；收集馬仙資料100余份，實物、器具200余件，發(fā)表論文30余篇。“清單上的每一項都很具體，我們照著改就行，不像以前的意見那么籠統(tǒng)。”相關(guān)部門負責人這樣評價。

流程的優(yōu)化不僅提高了效率，更重塑了人大與“一府一委兩院”的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。正如柘榮縣人大常委會副主任林新華所說：“人大的專項監(jiān)督不是挑刺，而是幫忙，這種‘短平快’的方式能夠促進政府更快發(fā)現(xiàn)問題、改正錯誤，實際上是對政府工作的有力支持。”

閉環(huán)問效：從“意見建議”到“群眾滿意” 

“不僅要聽報告，更要見實效。”這是柘榮縣人大常委會踐行全過程人民民主的鮮明導(dǎo)向。在聽取專項工作報告制度中，柘榮縣人大常委會構(gòu)建起“清單交辦—跟蹤督辦—滿意度測評”的閉環(huán)體系。

“回頭看”的機制創(chuàng)新防止問題反彈回潮。對已完成整改的事項，在第二年篩選部分議題組織“回頭看”，檢查是否出現(xiàn)新問題。2023年就業(yè)工作專項監(jiān)督中，針對“高校畢業(yè)生就業(yè)難”推動出臺的扶持政策，在2024年“回頭看”時發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)落實不到位，柘榮縣人大常委會立即督促人社局開展專項檢查，確保畢業(yè)生享受到就業(yè)補貼。“有些問題當時解決了，過段時間又冒出來，‘回頭看’就是給問題上了一道保險。”參與監(jiān)督的縣人大代表如是說。

監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化運用實現(xiàn)了效能最大化。柘榮縣人大常委會注重從聽取專項工作報告中總結(jié)共性問題、提煉工作經(jīng)驗，為后續(xù)決策和制度建設(shè)提供參考。2025年在聽取審議專項工作報告文本“三三制”、審議意見條目（項目）問題清單制、聽取重點專項工作報告制等基礎(chǔ)上，進一步梳理形成“一審二議三核四評五回看”監(jiān)督閉環(huán)機制，確保每一項意見建議都能“落地有聲”，防止監(jiān)督“紙上談兵”。

從交通信號優(yōu)化到雨污管網(wǎng)改造，從反詐攻堅到養(yǎng)老服務(wù)提升，柘榮縣人大常委會通過聽取專項工作報告制度，讓監(jiān)督更精準、辦理更高效、民心更凝聚。正如縣人大代表謝圣耀所言：“每一份專項報告背后，都是群眾的期盼；每一次監(jiān)督跟進，都是對‘人民至上’的踐行。”