編者按：為迎接黨的二十大勝利召開，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當時”專欄，從10月10日起在《閩東日報》新媒體平臺、寧德政務網、寧德網同步推送各地各組改革成果。

引言

2020年5月，蕉城區(qū)法院聯(lián)合金融機構成立普惠金融司法協(xié)同中心，通過建立金融司法協(xié)同機制，優(yōu)選金融糾紛特邀調解員，為普惠金融糾紛當事人提供多途徑、高效率、低成本的特色解紛模式，相關改革經驗成效得到了最高人民法院司法改革領導小組和省高級人民法院的充分肯定，多次被人民日報、福建日報、福建法治報等權威媒體刊登報道，并被作為全省國家級普惠金融改革試驗區(qū)第二批可復制創(chuàng)新成果。

改革背景

寧德是國家普惠金融改革試驗區(qū)改革試點之一。普惠金融業(yè)務將信貸資金向貧困群眾、小微企業(yè)等特殊群體傾斜，具有“小額、流動、分散”和借款人風險承受能力較低的特點。由于普惠金融多為無抵押貸款，一旦出現(xiàn)經營管理不善問題，容易引發(fā)欠貸糾紛并演變?yōu)樵V訟，擠占本就有限的司法資源。為此，蕉城區(qū)在全國首創(chuàng)普惠金融司法協(xié)同中心，制定普惠金融糾紛調處流程，配備工作人員及特約調解員，派駐擅長解決金融糾紛的法官對接指導，在訴訟前端化解糾紛。訴前調解成功、雙方申請司法確認協(xié)議效力的，由對接指導法官直接辦理，賦予強制執(zhí)行效力；對于調解不成功、當事人堅持起訴的，直接導入立案系統(tǒng)，亦由對接指導法官承辦該案，讓“當事人最多跑一趟”，實現(xiàn)“一站式”糾紛化解。

創(chuàng)新做法

1.協(xié)同聯(lián)動，建立“一站式”調處中心。由金融機構提供辦公場地、必要經費、人員支持，配備2名中心工作人員、10名特邀調解員，專門負責普惠金融調處工作，擅長解決金融糾紛的法官，開展中心建設和釋法析理工作，隨時對接指導糾紛解決。以調處中心為依托，聯(lián)合人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)、鄉(xiāng)村調解室，完善協(xié)同聯(lián)動調解模式，與金融機構聯(lián)合出臺相關規(guī)定，規(guī)范普惠金融糾紛調處流程。

2.智能集約，構建“一體化”解紛體系。中心配備遠程終端設備，為當事人提供調解申請、證據(jù)交換、多方視頻、遠程調解等在線服務。依托法院訴非聯(lián)動平臺，實現(xiàn)“調解+速裁”的快速解紛。對需要司法確認和調解不成轉立案的普惠金融案件都可通過“一網通辦”平臺倒轉，由對接指導法官直接承辦，突出一站、集約、集成、在線、融合五個關鍵，做到高效便捷、快速裁決。

3.優(yōu)惠讓利，推動“一次性”糾紛解決。一是建立便利機制。訴前調解及對調解協(xié)議申請司法確認均依法不收取任何費用，使當事人的調解積極性明顯提高。同時，金融機構出臺相關優(yōu)惠政策，對一次性償還貸款的，給予減免全部罰息、復利，對于分期還款的，給予減免50%罰息、復利，提高了貸款戶的主動償債率，促進了糾紛及時化解。

4.選優(yōu)培強，打造“一流化”調解隊伍。根據(jù)普惠金融案件特點，優(yōu)選特邀調解員，明晰任職條件，建立具有法律和金融專業(yè)知識的特邀調解員人才庫。構建科學合理的培訓體系，規(guī)范崗前培訓、年度培訓制度。建立調解員經費保障機制，與金融機構共同列支專項經費，確保調解員誤工、交通補貼到位，并建立動態(tài)增長機制，根據(jù)調解員工作質效，在年終進行表揚獎勵。

主要成效

一是金融機構有效保障了金融債權的實現(xiàn)。通過系列改革措施，既跳過傳統(tǒng)訴訟立案、送達、開庭審理、判決甚至申請執(zhí)行的固化程序，大量節(jié)約了催收的人力和時間成本，又提高了調解成功率，加快貸款資金的回收。2020年5月以來，化解貸款金額在20萬元以下的普惠金融糾紛1792件，調解率達61.65%，其中借款人在調解中當場付清貸款311筆，銀行一次性收回貸款1010萬元；按分期還款協(xié)議收回貸款1315.21萬元。

二是借款人有效騰挪了時間換取了空間。普惠金融解紛“蕉城模式”具有解紛周期短、解紛成本低，還款方案柔性化、司法保障剛性化，群眾選擇意愿高、調解概率大，借款人信用風險降低、社會效果好等優(yōu)勢，在緩解借款人還款壓力的同時，又解決了部分借款人不愿上法庭的擔憂，讓借款人更有尊嚴地籌措還款資金，及早還清債務，順利度過難關。

三是法院有效解決了司法處置難題。通過系列改革措施，在法院外筑就“過濾網”，最大限度在訴訟程序啟動前推動糾紛化解，降低了法院的受理案件數(shù)，減輕了員額法官工作量，有效節(jié)約了法院行政和司法資源。2020年以來移送區(qū)法院3301件普惠金融案件中，經過訴前調解后僅1636件轉為訴訟立案，同比下降55.30%。

經驗啟示

一是堅持問題導向，才能把好“方向盤”。改革源于問題,改革的目的是為了解決問題?；鶎舆M行改革改革探索創(chuàng)新，不能機械性地照本宣科、生搬硬套，只有堅持問題導向，有的放矢、對癥下藥，在法律法規(guī)政策允許的范圍內進行合理的創(chuàng)新、采取務實的舉措，才能讓上級改革方案落地生根、具有本地特色，取得實實在在的改革成效。

二是堅持凝聚合力，才能打通“中梗阻”。普惠金融解紛“蕉城模式”的本質就是法院和金融機構集中雙方力量、整合雙方資源來提前化解當事人在普惠金融遇到的矛盾糾紛。它的成功實踐充分證明了，只有推動各方力量融合、資源整合、工作配合，匯聚形成深化改革的強大動能，才能更好發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，戰(zhàn)勝發(fā)展道路上的艱難險阻。

三是堅持民生理念，才能提升“認同感”。改革過程需要依靠群眾，改革成果更要造福于群眾?？梢哉f，改革成效好不好，人民群眾最有發(fā)言權。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想和改革理念，聚焦民生期盼的“小切口”入手，做好民生改革“大文章”，各項改革舉措才能在實踐中獲得群眾的認同支持配合，全面深化改革工作才能保持活力和動力。

來源：蕉城區(qū)委改革辦